C5+1. Вашингтон попытается «вбить клин» в отношения Москвы со странами Центральной Азии

Уже сегодня, 19 сентября, на полях сессии Генассамблеи ООН в Нью-Йорке состоится саммит США — Центральная Азия (C5+1), который впервые в истории пройдет на уровне глав государств. В условиях растущего противостояния Запада с Россией и Китаем Вашингтон предпримет серьезную попытку сбалансировать растущее влияние Москвы и Пекина в регионе. Вряд ли стоит ждать от форума быстрых прорывных решений, но он имеет символическое значение и задаст вектор развития отношений Соединенных Штатов с ЦА на перспективу. Об этом пишет информационно-аналитический центр МГУ.

Главной особенностью мероприятия, отмечает ИАЦ, станет личное участие в нем президента США Джо Байдена.

До этого самым высокопоставленным чиновником во главе американской делегации на площадке C5+1 был госсекретарь США, хотя сам формат был запущен Белым домом еще в 2015 году. Ранее ни один американский президент никогда не собирался за одним столом со всеми среднеазиатскими лидерами, большинство из которых в западных СМИ называют «автократами», а также не посещал Центральноазиатский регион с визитами.

Соответственно, придание саммиту C5+1 нового статуса, сообщает ИАЦ, можно считать сигналом американской администрации о повышении места Центральной Азии в шкале ее международных приоритетов и о намерениях интенсифицировать политику на данном направлении.

Рост американской дипломатической активности в ЦА наблюдается с начала 2022 года на фоне резкого усиления их глобальной конфронтации с Россией и Китаем.

За это время регион посетили несколько представительных американских делегаций, в том числе в феврале 2023 года впервые за несколько лет турне по странам ЦА совершил госсекретарь США Энтони Блинкен, побывавший в Казахстане и Узбекистане. Переговоры на высшем уровне в Нью-Йорке станут логическим продолжением этой тенденции.

Фактом проведения саммита Соединенные Штаты также подтверждают свою готовность вновь включиться в обостряющуюся геополитическую борьбу за регион. Они временно «выпали» из нее после вывода натовских войск из Афганистана в 2021 году, который нанес Западу сильный репутационный ущерб. За ним последовали сокращение финансирования американских программ и общее снижение интереса США к региону.

«В этом контексте первая встреча Байдена с «пятеркой», помимо прочего, выглядит как отсроченная дипломатическая реакция США на аналогичные саммиты глав ЦА с участием других мировых центров силы — Индии (январь 2022 года, онлайн), ЕС (октябрь 2022 года, Астана; июнь 2023 года, Чолпон-Ата), России (октябрь 2022 года, Астана), Китая (май 2023 года, Сиань), монархий Персидского залива (июль 2023 года, Джидда).

В целом понятны цели, в достижении которых Вашингтон рассчитывает продвинуться в ходе сентябрьских переговоров с лидерами ЦА. В общем виде они сводятся к максимальному ослаблению влияния в регионе глобальных конкурентов Запада в Евразии — прежде всего России и Китая.

Прозвучавшие накануне заявления помощника президента США по нацбезопасности Джейка Салливана о том, что саммит не направлен против какой бы то ни было третьей стороны, не должны вводить в заблуждение. Именно противодействие Москве и Пекину неоднократно озвучивалось в качестве главного приоритета американской внешней политики в регионе как представителями американской администрации, так и экспертно-аналитическими кругами и прессой. Оно же зафиксировано в ряде американских концептуальных документов, таких как Стратегия национальной безопасности США 2022 года и Стратегия США для ЦА на 2019–2025 годы.

Вместе с тем, судя по комментариям спикеров Госдепа, других американских официальных структур и «мозговых центров» (RAND, Atlantic Council и др.), в Вашингтоне отдают себе отчет в том, что укрепившиеся за последние годы связи России и КНР с Центральной Азией не позволят решить задачу по «отрыву» региона от Москвы и Пекина быстро. 

Властям США предстоит готовиться здесь к затяжному противостоянию, действовать прагматичнее (к примеру, меньше критиковать местные «режимы» за нарушение прав человека. — Прим. Ia-centr.ru), концентрировать на приоритетных направлениях ресурсы, которые в изменившихся условиях уступают совокупным возможностям России и Китая в регионе.

С учетом текущей внешнеполитической конъюнктуры можно прогнозировать, что «вбить клин» в отношения Москвы и стран ЦА на саммите в Нью-Йорке американцы попытаются через призму конфликта на Украине.

Как многократно заявлялось западными дипломатами, в первую очередь они намерены добиваться от центральноазиатских республик соблюдения режима антироссийских санкций. О том, что последние плохо работают в регионе, свидетельствует кратный рост объемов санкционной продукции, которая реэкспортируется через него в Россию.

Вашингтон заинтересован также в дипломатической поддержке центральноазиатскими республиками антироссийских инициатив Запада в Генеральной Ассамблее ООН. До сих пор они воздерживались от голосования по большинству международных резолюций, осуждающих действия Москвы. Еще одним предметом обсуждения сторон, вероятно, станут транскаспийские инфраструктурные проекты в обход России, призванные снизить экономическую зависимость региона от северного соседа. 

Американская сторона вряд ли избежит соблазна в очередной раз «подогреть» с помощью украинской темы опасения стран Центральной Азии по поводу угроз их суверенитету и территориальной целостности, которые якобы исходят от России.

В том же ключе, скорее всего, будут обсуждаться и противоречия центральноазиатских республик с Китаем. В американских дипломатических и экспертных кругах не скрывают обеспокоенности быстрым укреплением позиций КНР в регионе, чему, как утверждается, в немалой степени способствует в том числе отвлечение внимания России на кризис вокруг Украины. 

Неполный перечень продвигаемых с подачи Вашингтона «претензий» к действиям Пекина в ЦА включает усиление долговой зависимости стран региона от КНР, скупка китайцами местных активов и занятие ими рабочих мест, притеснение тюрков в Синьцзяне и так далее.

Другой темой, которая неизбежно попадет в повестку предстоящего саммита, будет Афганистан, граничащий сразу с тремя странами Центральной Азии. Поскольку администрация Байдена продолжает настаивать на изоляции режима талибов (Талибан – организация, запрещенная в КР, – прим. ред.), она может попытаться убедить государства региона, наладившие с ними рабочие связи (Казахстан, Узбекистан, — прим. ред), в необходимости проведения более жесткой политики по отношению к Кабулу. 

Не исключено также, что под прикрытием «афганской угрозы» Вашингтон постарается расширить сотрудничество с центральноазиатскими государствами в сфере безопасности.

В течение последних двух лет западные СМИ несколько раз публиковали «инсайды» об интересе американской стороны к наращиванию программ, связанных с подготовкой военных кадров и поставками оборудования в ЦА, а также к размещению здесь инфраструктуры для нанесения «загоризонтных» ударов БПЛА по целям в Афганистане.

В целом «президентский» статус саммита C5+1 свидетельствует о серьезности намерений американской стороны в регионе, которые чревато недооценивать. Вполне возможно, он станет отправной точкой для новой американской политики в Центральной Азии, что будет понятно по прошествии времени.

Однако, как представляется, от мероприятия вряд ли стоит ждать непосредственных прорывных результатов. К этому не располагает как навязываемая США негативная антироссийская и антикитайская повестка, вызывающая отторжение у активно сотрудничающих с Россией и Китаем государств региона, так и предыдущий опыт их взаимодействия с Вашингтоном.

Опыт работы США со странами Центральной Азии омрачен провалом прежних западных интеграционных инициатив («Большая Центральная Азия», «Новый Шелковый Путь») и инфраструктурных проектов (транскаспийский газопровод, CASA-1000), практикой цветных революций и вмешательств во внутренние дела, бегством НАТО из Афганистана, отсутствием крупных инвестиций в местную экономику.  

Объявленная администрацией Байдена «Инициатива экономической устойчивости ЦА» в размере 50 миллионов долларов выглядит для региона с населением почти 80 миллионов человек карикатурно, особенно на фоне масштабных капиталовложений России и Китая.

Не стоит сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что центральноазиатские лидеры, в отличие от глав большинства восточноевропейских и прибалтийских республик бывшего СССР, в большей степени ориентированы на отстаивание национальных интересов и находятся под меньшим влиянием западной идеологии и пропаганды. Все это означает, что на предстоящих переговорах в Нью-Йорке сторонам предстоит непростой восточный торг.