Жогорку Кенеш в первом чтении принял законопроект об иноагентах 

Парламент Кыргызстана 25 октября в первом чтении одобрил законопроект о некоммерческих организациях, разработанный группой депутатов во главе с Надирой Нарматовой. 

Законопроект поддержали 52 депутата, семь депутатов проголосовали против, зарегистрированы были 72 парламентария. 

Авторы законопроекта намерены сделать работу НКО максимально прозрачной — их обяжут регулярно отчитываться об источниках получения средств, а финансовые операции не будут коммерческой тайной. Вводится понятие «некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя».

Подробно о законопроекте

Проект закона, по  словам инициаторов, разработан в целях обеспечения открытости, публичности деятельности некоммерческих организаций, в том числе структурных подразделений иностранных некоммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя, и финансируемых из иностранных источников — иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников. 

На сегодняшний день, по данным Министерства юстиции, только в Бишкеке зарегистрированы 18 тысяч 500 различных некоммерческих организаций.

«Ни для кого не секрет, что не все они согласно своим уставным целям и задачам осуществляют свою деятельность в области науки или культуры, здравоохранения, социальной поддержки граждан, защиты материнства и детства, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, а также благотворительную деятельность. Значительная часть из них вопреки своим учредительным документам вмешивается в политическую жизнь государства, участвуя, в том числе путем финансирования, в организации и проведении политических акций в Кыргызской Республике, стремясь к формированию общественного мнения для принятия органами государственной власти решений, противоречащих последовательности и целенаправленности государственной политики в целях устойчивого развития страны», – говорилось в справке-обосновании к законопроекту. 

Как отмечали авторы, Закон «О некоммерческих организациях» не раскрывает понятие «иностранная некоммерческая организация» и не определяет, через какие органы осуществляется деятельность данных организаций. 

Законопроектом предлагается, что иностранной некоммерческой организацией будет являться организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Кыргызстана в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Иностранная некоммерческая организация осуществляет свою деятельность на территории Кыргызской Республики через свои структурные подразделения — филиалы и представительства. 

Предлагается ввести правовой статус для некоммерческой организации, созданной в Кыргызской Республике и получающей денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Кыргызской Республики. Такая некоммерческая организация будет являться некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного представителя. 

При этом некоммерческая организация будет признаваться участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Кыргызской Республики, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

Далее законопроектом предлагается статью 17 Закона «О некоммерческих организациях» изложить в новой редакции, раскрыв ее содержание глубже и дополнив нормами о том, что предметом коммерческой тайны не могут быть размеры и структура доходов некоммерческой организации, сведения о размерах, составе имущества и расходах некоммерческой организации, численности и составе работников, об оплате их труда, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации; о необходимости некоммерческих организаций представлять в уполномоченный орган в сфере регистрации документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного представителя, также аудиторское заключение. 

Также статьей 17 в новой редакции для некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя, устанавливаются плановые проверки, которые проводятся не чаще чем один раз в год. 

В случае приостановления деятельности некоммерческой организации ей запрещается использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных ее действиями, уплате налогов, сборов и штрафов. 

Если в течение установленного срока приостановления деятельности некоммерческой организации она подаст в уполномоченный орган заявление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя в соответствии с законодательством, такая некоммерческая организация возобновляет свою деятельность со дня ее включения в указанный реестр. 

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению иностранной некоммерческой организации мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества, указывается в справке-обосновании. 

Также законопроектом предлагается внесение соответствующих сопутствующих изменений в Уголовный кодекс (новая статья 200-1): 

Статья 200-1. Создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан 

1. Создание объединения или другой некоммерческой организации либо структурного подразделения иностранной некоммерческой организации, либо некоммерческой организации, деятельность которых сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство таким объединением, организацией либо структурным подразделением, – наказываются штрафом в размере от 500 до одной тысячи расчетных показателей или лишением свободы на срок до пяти лет. 

2. Активное участие в деятельности объединений, указанной в части 1 настоящей статьи, а равно пропаганда деяний таких организаций, – наказываются штрафом в размере от одной тысячи до двух тысяч расчетных показателей, или лишением свободы на срок до десяти лет.